המועצה לא הוכיחה עבודות פיתוח - היטל השצ"פ בוטל

בית המשפט המחוזי בחיפה, בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים, קיבל לאחרונה את עתירתם של ארבעה בעלי זכויות במקרקעין בבנימינה-גבעת עדה, וביטל את דרישת המועצה המקומית לתשלום היטל שטחים ציבוריים פתוחים (שצ"פ), בסכום של כ-200 אלף שקל, כתנאי לקבלת תעודת היעדר חובות.

העותרים, באמצעות עו"ד אורלי מנדלסון, בעלים ומייסדת מנדלסון ושות' – חברת עורכי דין, ביקשו מהמועצה תעודה לצורך תיקון צו הבית המשותף – ללא כל מימוש זכויות. בתחילה נמסרה להם התעודה ואף הוארכה מספר פעמים ללא דרישת תשלום נוספת. אולם בבקשה מאוחרת, דרשה המועצה תשלום היטל בסכומים של עשרות אלפי שקלים, בטענה שבוצעו עבודות פיתוח בגן "יפה נוף".

השופט רון סוקול קבע כי למועצה יש סמכות עקרונית להתנות מתן תעודה בתשלום ההיטל, אך במקרה זה לא הוכח שהתקיימו התנאים לחיוב: "הדרישה שנמסרה לעותרים פגומה, ומתשובת המשיבה אין די כדי לקבוע כי בוצעו עבודות להקמת שצ"פ." לדברי בית המשפט, במסמכים שהציגה המועצה עלה כי העבודות בגן כללו "החלפת מתקן שלא בתקן", "פריסת משטחי בטיחות" ו"הוספת הצללה" – פעולות המהוות תחזוקה ושדרוג, ולא הקמה של שטח ציבורי פתוח חדש. "החיוב בהיטל שצ"פ מותנה בכך שישמש למימון הקמת שצ"פ, ולא לאחזקה שוטפת או לשיפור שצ"פ קיים", כך נקבע. בנוסף, התברר כי השטח שבו בוצעו העבודות מיועד לשטח ציבורי פתוח משולב במבני ציבור, והדבר העלה ספק אם מדובר בשצ"פ לפי החוק. השופט העיר:  "ההגדרה של הייעוד… אינה מספקת כדי לקבוע שאכן מדובר בשצ"פ, ולא במבנה ציבורי שלצידו פינת משחקים או מתקני כושר."

בסיום פסק הדין הורה בית המשפט למועצה להנפיק לעותרים את תעודת היעדר החובות ללא דרישת ההיטל, וחייב אותה לשלם הוצאות משפט ושכר טרחת עו"ד בסך 12,000 ₪. פסק הדין מתקיים בפועל וביצועו לא מעוכב, עם זאת המועצה הגישה ערעור לבית המשפט העליון ובימים אלו מתנהלים ההליכים במסגרתו.

עו"ד אורלי מנדלסון, שכיהנה בעבר כיועמ"ש בעיריית חיפה, התייחסה להחלטה, ואמרה כי: "העתירה התקבלה במלואה, ונקבע כי הדרישה לתשלום איננה חוקית, כי דרישת ההיטל הוצאה שלא כדין וכן כי לא בוצע כל מימוש תכנוני בפועל. בהתאם לכך, בוטלה דרישת התשלום לחלוטין. פסק הדין הזה שם גבול ברור בין פעולה רישומית לבין פעולה תכנונית. אנו מנהלים תביעות רבות נוספות נגד היטלים שנדרשו שלא כדין. החשיבות הציבורית כאן היא עצומה. הפסיקה עשויה להשפיע על מדיניות גביית היטלים ביישובים רבים, בעיקר במקרים שבהם לא בוצעה כל בנייה, אך בעלי נכסים מבקשים להסדיר רישום בלבד – ונתקלים בדרישות מפתיעות מהוועדות המקומיות". 

מהו היטל שצ"פ?
היטל שטחים ציבוריים פתוחים (שצ"פ) הוא תשלום שהרשות המקומית רשאית לגבות מבעלי נכסים, כדי לממן הקמה ופיתוח של שטחים ציבוריים פתוחים – כגון גנים, פארקים, מתקני משחק, שבילי הליכה וכדומה. החוק והנוהל קובעים כי ההיטל נועד רק לפיתוח שטחים חדשים, ולא לשיפוץ או תחזוקה של שטחים קיימים. ניתן לגבותו רק כאשר קיימת זיקת הנאה ישירה בין השטח הציבורי שפותח לבין הנכס של בעל החיוב. כמו כן, הרשות צריכה לפרט בדרישת התשלום את מיקום העבודות, סוגן, מועד הביצוע והחישוב הכספי – כדי לאפשר לבעל הנכס להבין ולהשיב על הדרישה.

לקבלת עדכונים בוואטספ >>> לחצו כאן